Вологодская область
Артамонова Валентина Николаевна,
Заместитель Губернатора области, начальник Департамента финансов Вологодской области
Вологодская область реализует комплекс мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов. Одним из них является проект по централизации учетных функций и построению единой информационной системы учета и отчетности, который реализуется в регионе с 2015 года.
Площадкой централизации учетных функций органов государственной власти и казенных учреждений стало ГКУ «Областное казначейство». В структуре учреждения создано структурное подразделение — Центр бухгалтерского учета. Сегодня в нем работают более 80 высококвалифицированных специалистов, при этом производительность труда увеличилась в 2 раза.
К началу 2018 года централизован учет 30 ОГВ, 38 КУ, 203 организации государственного сектора области. Централизация функций бюджетных и автономных учреждений осуществлялась на базе 5 отраслевых центров бухгалтерского учета.
В Вологодской области создано единое пространство бухгалтерского учета и отчетности. Благодаря внедрению юридически значимого электронного документооборота, унификации и стандартизации применяемых документов выполнены задачи по повышению качества ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности, повышению производительности труда бухгалтеров, снижению расходов на выполнение учетных функций.
По итогам передачи функций Правительства области и 69 бюджетных и автономных учреждений области, финансирование которых осуществляется за счет ФОМС, к началу 2019 года реализация проекта в государственном секторе завершится.
Ежегодный бюджетный эффект от проведенных мероприятий составляет более 300 млн. рублей.
На 2018 год перед финансовой системой области поставлена задача по централизации бухгалтерского учета и отчетности в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях. Это позволит вывести управление муниципальными финансами области на качественно новый уровень.
Особую благодарность мы выражаем Минфину России за поддержку на протяжении всего периода реализации проекта. Вологодская область накопила практический опыт по централизации учета в госсекторе и открыто им делится с заинтересованными субъектами РФ. Надеюсь, что он будет интересен и полезен субъектам и муниципальным образованиям при построении интегрированных информационных систем управления общественными финансами.
Оренбургская область
Мошкова Татьяна Геннадьевна,
министр финансов Оренбургской области
Министерство финансов Оренбургской области инициировало централизацию бухгалтерского учета и отчетности в органах исполнительной власти и подведомственных государственных учреждениях еще в 2016 году.
Мы пытались начать процесс централизации бухгалтерского учета с сельских поселений, так как именно там наблюдался дефицит квалифицированных бухгалтерских кадров. Однако попытки оказались не совсем успешными. Главам сельских администраций было сложно расстаться с «подручным» бухгалтером и работать с ним на расстоянии, так как бухгалтер сельского поселения выполняет непрофильные функции, такие как организация закупок, хозяйственное обеспечение и прочие.
Поэтому в 2017 году изменили подход к централизации и начали ее с областного уровня. В первую очередь централизовали бухгалтерский учет аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области, министерства внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области, министерства финансов Оренбургской области.
Созданное с 1 января 2017 года государственное казенное учреждение «Центр бюджетного учета и отчетности», подведомственное министерству финансов Оренбургской области, в настоящее время ведет бюджетный учет 15-ти органов исполнительной власти и 5-ти государственных казенных учреждений.
Своим примером подтолкнули к действиям муниципальные образования. К концу 2017 года работа по проведению мероприятий по централизации бюджетного учета сельских поселений области активизировалась. По состоянию на 1 июля 2018 года из 447 сельских поселений Оренбургской области 172 передали полномочия по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности централизованным бухгалтериям районного уровня.
Считаю, что эффективное управление государственными финансами, законодательные новации в государственном секторе, переход на федеральные стандарты бухгалтерского учета диктуют сегодня необходимость централизации ведения бухгалтерского учета и составления отчетности.
Пензенская область
Пичушкин Алексей Владимирович,
начальник управления — главный бухгалтер централизованной бухгалтерии ГБУЗ «Пензенский областной медицинский информационно-аналитический центр»
Построение региональной системы централизации бухгалтерского учета в отрасли здравоохранения Пензенской области мы начали в 2011 году, когда по распоряжению Губернатора Василия Бочкарева было создано ГБУ «Центр бухгалтерского обслуживания Пен-зенской области».
С начала реализации данного проекта прошло более 6 лет. В 2015 году централизация завершена в части бухгалтерского учета, в 2016 году — в части заработной платы. В ЦБО работают 47 бюджетных учреждений здравоохранения: 11 учреждений на непосредственном обслуживании ЦБО (функциональная централизация),а 36 (те, что работают в системе ОМС) самостоятельно ведут бухгалтерский учет в Единой централизованной системе бухгалтерского учета ЦБО через защищенный канал связи (технологическая централизация).
Оглядываясь назад, можно с уверенностью сказать, что ЦБО со своими задачами полностью справилось и централизация бухгалтерского учета в медицинских учреждениях Пензенской области была продуманным и верным решением.
Во-первых, оптимизирована численность сотрудников бухгалтерских служб и получена реальная экономия ФОТ. Это позволило увеличить объемы финансирования медицинских учреждений, снизить нагрузку на региональный бюджет. Конечно, в некоторых учреждениях со сложным финансовым положением экономия не была достигнута, поскольку внедрение централизованного учета потребовала определенных расходов – например, необходимость защиты персональных данных.
Во-вторых, за время реализации проекта значительно повысилось качество ведения бухгалтерского учета и составления отчетности (отчетность принимает ЦБ у всех учреждений). В отрасли остались наиболее квалифицированные бухгалтера,которые каждый год повышают свою квалификацию.
В-третьих, достигнуты значительные успехи в оптимизации затрат на ПО и сопровождению разрозненных программных продуктов. За счет этого был оптимизирован парк ПК ЦБО.
Куда двигаться дальше? «На руках» огромный массив данных бухгалтерского учета. Совместно с сотрудниками ООО «НПО «Криста» мы выработали систему информативных показателей для мониторинга деятельности учреждений и обеспечили повсеместный доступ к ним руководителей учреждений и Министерства здравоохранения Пензенской области. Это является приоритетным направлением нашего развития.
МЕТОДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ
С 2015 года ГБУ «Центр бухгалтерского обслуживания» реорганизовано путем присоединения к ГБУЗ ПО «Пензенский областной медицинский информационно-аналитический центр».
Совместно с региональным Министерством здравоохранения и ведомственной комиссией по оказанию методической помощи по ведению бухгалтерского учета мы консультируем все подведомственные учреждения в режиме онлайн по вопросам бухгалтерского учета, финансов и налогообложения, осуществляем прием отчетности, разработку различной документации, формирование аналитической информации разных видов, мониторинг наличия имущества и многое другое.
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ
В результате передачи на бухгалтерское обслуживание в ЦБО трех пилотных учреждений оптимизация численности бухгалтеров и кассиров составила за счет всех источников финансирования 24,25 ставки.
Экономия ФОТ по статье 211 составила 6169,2 тыс.руб. в год. С учетом статьи 213 экономия составила 8032,29 тыс.руб. в год.
В настоящее время в Управлении бухгалтерского учета ГБУЗ МИАЦ 63 ставки бухгалтеров (58 физических лиц), обслуживающие 11 учреждений (включая МИАЦ).
При переводе учреждений, осуществляющих бухгалтерский учет самостоятельно, на Единую систему штатные расписания учреждений стали оптимизироваться. В 2013г. 492,5 бухгалтерских ставок; в 2014г. 466,75 ставок; в 2015г. 449,5 ставок; 2016г. 428 ставок (380 физических лиц). То есть за три года сокращение более чем на 60 ставок привело к экономии почти 20 миллионов рублей в год.
Московская область
В 2014 году Правительство Московской области поставило амбициозную цель: до 2019 года обеспечить переход на централизованные технологии бухгалтерского учета около 1000 учреждений и свыше 5000 пользователей в целях оптимизации сети государственных и муниципальных учреждений.
Централизованная система была размещена на ресурсах ЦОДа Правительства Московской области и в2016 году получила статус ГИС «Централизованная система ведения бухгалтерского учета Московской области» (ЕИСБУ).
Началось поэтапное подключение к ЕИСБУ государственных учреждений Московской области. В 2015 году было подключено 316 учреждений здравоохранения. В 2016 — 2017 годах 127 учреждений, подведомственных Министерству образования, Министерству культуры, Министерству физической культуры и спорта Московской области.
В начале 2017 года началась поэтапная передача функций по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета и формированию бухгалтерской (бюджетной) отчетности учреждений в ГКУ Московской области «Централизованная бухгалтерия Московской области». Было организовано 15 управлений (филиалов), по кустовому принципу объединяющих несколько муниципальных районов и городских округов Московской области. Расчетная штатная численность ЦБ 1501 человек, что составляет 80% от начальной штатной численности бухгалтеров учреждений и составляет 200 млн. руб. экономии в 2017 году и до 500 млн. рублей ежегодно до 2019 года.
В 2017 году ЕИСБУ по принципу «программное обеспечение как услуга» начала передаваться на муниципальный уровень для построения отдельных самостоятельных центров бухгалтерского (бюджетного) учета.
В планах дальнейшее развитие ЕИСБУ: подключение отрасли социальной защиты, перевод кадрового и бухгалтерского учета ЦИОГВ в Систему, ее интеграция с ведомственными ИС, создание пула аналитической отчетности для руководителей учреждений и органов власти.
заместитель министра экономики и финансов Московской области
Ярославская область
Гусева Марина Анатольевна,
директор государственного учреждения Ярославской области «Центр бухгалтерского учета»
Приступая в 2016 году к реализации проекта централизации Ярославской области, мы были уверены в результате. За 15 лет совместной работы с НПО Криста удалось создать в регионе единую систему управления бюджетным процессом. Логичным ее развитием стала централизация бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности в органах исполнительной власти области и государственных учреждениях.
В середине 2016 года было создано государственное учреждение Ярославской области «Центр бухгалтерского учета», начался поэтапный перевод учреждений на централизованное обслуживание. Аппаратные мощности для развертывания централизованной системы были предоставлены ГБУ Ярославской области «Электронный регион».
В процессе внедрения предыдущий накопленный опыт и подходы наших специалистов к учету региональных особенностей при ведении бухгалтерского учета не пропали. Это позволило нам до конца 2017 года принять в ЦБ 28 ОИВ и 64 подведомственных учреждения, относящихся к ключевым отраслям экономики области.
В настоящее время процесс централизации в регионе не закончен. Ведется активная работа по подключению к централизованной системе учреждений, находящихся на самостоятельном бухгалтерском обслуживании. Это позволит нам централизовать аналитические данные бухгалтерского учета для получения в дальнейшем сводной аналитической отчетности по всем участникам бюджетного процесса и государственным учреждениям.
Несмотря на то, что нашему проекту нет и двух лет, мы получили за 2017 год экономический эффект порядка 20 млн. рублей за счет оптимизации затрат на консультационную и техническую поддержку разрозненного программного обеспечения,а также за счет сокращения штатных единиц специалистов бухгалтерских служб.
В планах до конца 2023 года централизовать весь объем региональных учреждений и начать перенос накопленного регионального опыта централизации на муниципальный уровень.
Омская область
Евсеенко Наталья Владимировна,
директор казенного учреждения Омской области «Областной центр учета и казначейства»
За 10 прошедших лет в регионе происходило поэтапное внедрение и модернизация в рамках меняющегося бюджетного законодательства ЕСУБП Омской области, охватывающей все участки бюджетного процесса и всех его участников, как областного, так и муниципального уровней, что позволило создать единое информационное и методологическое пространство по планированию и исполнению областного и местных бюджетов в регионе, обеспечить планирование бюджета с использованием механизмов бюджетирования ориентированного на результат, сократить сроки формирования бюджетных отчетов, повысить качество бюджетной отчетности в государственном секторе.
Очередным этапом масштабной работы по реформированию региональных финансов стало создание централизованной системы бухгалтерского учета и отчетности во второй половине
2016г.
Нашей основной целью стало повышение качества учетных функций прежде всего в органах исполнительной власти области и подведомственных им казенных учреждениях. Поэтому было создано КУ «Областной центр учета и казначейства», которому в конце 2016г. на бухгалтерское обслуживание было отдано 3 пилотных органа власти, в 2017г. – 10 ОИВ и 2 подведомственных казенных учреждения, а в 2018г. – еще 10 ОИВ и 3 казенных учреждения.
Расширение функционала ЕСУБП в части доработки подпрограммы АС «Смета», как единой централизованной системы бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности органов исполнительной власти Омской области, позволяет создать единое пространство по ведению учета, повысить качество учета, реализовать интеграцию с программными комплексами по планированию и исполнению бюджета, исключить множественный ввод одних и тех же данных, реализовать единый подход к нормированию расходов на свое содержание и на пополнение материально-технической базы, получить структурный и экономический эффект, в том числе за счет повышения ликвидности единого счета бюджета.
На 1 января 2019г. планируется завершить этап централизации органов власти и обслуживать всего 26 ОИВ и 68 подведомственных казенных учреждений.
Экономический эффект от реализации проекта по централизации состоит из экономии фонда оплаты труда за счет сокращения численности бухгалтерский служб и расходов на их содержание. По итогам трех лет в 2019г. он составит более 73,8 миллионов рублей, но это не основная цель, а скорее дополнительный положительный эффект.
Новосибирская область
Евсейкина Ирина Александровна,
начальник управления учета и отчетности Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области
В качестве пилотного проекта в Министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской области с 1 января 2017 года создана единая централизованная система бюджетного учета и отчетности в государственных органах. В Систему включены само Министерство финансов, подведомственные ему территориальные органы и ГКУ «Региональный информационный центр». Перевод учетных процедур в единый центр позволил оптимизировать затраты на консультационную и техническую поддержку программного обеспечения за счет создания единого информационного пространства примерно на 25%.
На втором этапе централизации учетных функций была создана централизованная бухгалтерия на базе ГКУ «Региональный информационный центр», которой с 1 июня 2017г. были переданы полномочия по ведению учета и формированию отчетности как МФиНП, так и 30-ти территориальных органов. При этом, сроки формирования бухгалтерской отчетности сократились на 20%. Реализация данного проекта позволила решить проблему удаленности территориальных органов и связать их с централизованной бухгалтерией юридически значимым электронным документооборотом. Также позволила унифицировать учетные процедуры на базе единой методологии. Это особенно актуально в настоящее время, в период реформирования бухгалтерского учета для приведения его к требованиям международных стандартов. Проект позволил обеспечить формирование отчетности о финансовом состоянии и деятельности органов государственной власти в новом формате.
Функционирование в едином информационном пространстве позволяет МФиНП Новосибирской области иметь доступ ко всем объектам централизованного учета и оперативно получать информацию об их финансовой деятельности, тем самым создавая возможность для повышения эффективности управления финансовыми активами.
По результатам внедрения мероприятий по централизации бюджетного учета и отчетности в МФиНП Новосибирской области планируется внесение предложений о распространении положительного опыта на другие органы исполнительной власти и государственные учреждения Новосибирской области.
Республика Карелия
Антошина Елена Александровна,
Министр финансов Республики Карелия
Вопросы, связанные с централизацией функций бюджетного учета органов исполнительной власти, Министерство финансов Республики Карелия начало прорабатывать в начале 2016 года.
Для обеспечения этих функций было создано подведомственное ГКУ «Центр бухгалтерского и аналитического сопровождения». Штатная численность персонала Центра была сформирована за счет передачи численности от соответствующих органов исполнительной власти.
Численность работников, осуществляющих функции бухгалтерского учета и отчетности и организации закупок в органах исполнительной власти и в госучреждениях, в целом по республике составляла порядка 726 единиц, расходы на оплату труда и обслуживание информационных систем составляли 241 млн. рублей в год. По итогам централизации указанных функций численность таких специалистов планировалось сократить до 654 единиц. В результате, бюджетный эффект от централизации составил около 5 млн. рублей.
Централизация потребовала создания единой информационной системы бухгалтерского и финансового учета и отчетности, в том числе, на перспективу, доступной и для муниципалитетов. При этом персональные и финансовые данные должны быть хорошо защищены. Все эти функции поддерживала автоматизированная система бухгалтерского учета «Смета» НПО «Криста», использующаяся в Министерстве финансов Республики Карелия. Поэтому она легла в основу единой системы для централизации.
В настоящее время Система размещена на аппаратных мощностях Министерства финансов Республики, интегрирована с ПК исполнения бюджета «Web-Исполнение». Кадровый учет осуществляется в органах исполнительной власти путем удаленного подключения к Системе.
В настоящее время работа по передаче функций органов исполнительной власти по ведению бухгалтерского учета продолжается.
