ОКСАНА АЛЕКСАНДРОВНА ДАНИЛОВА, заместитель главы городского округа Самара — руководитель Департамента финансов Администрации городского округа Самара

Эффективное управление общественными финансами – приоритетное направление политики Правительства Российской Федерации, в рамках которого обеспечивается реализация принципов сбалансированности и долгосрочной устойчивости бюджетов всех уровней, совершенствование системы государственных и муниципальных программ, системы закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, внедряются принципы проектного управления. При этом именно на муниципальном уровне, где для решения реальных задач жизни города сводятся разноуровневые источники финансирования и инструменты межбюджетных трансфертов, эффективное управление имеющимися ресурсами, зачастую очень ограниченными, становится важнейшей задачей.

Для Самары такой ключевой задачей является обеспечение сбалансированности и устойчивости консолидированного бюджета, состоящего из бюджета городского округа и девяти бюджетов внутригородских районов. В соответствии со стратегическими целями работы Департамента финансов это определяет и экономические эффекты:

• снижение расходов консолидированного бюджета городского округа на обслуживание муниципального долга;
• повышение прозрачности и открытости процесса осуществления закупок и исполнения бюджета, привлечение инвестиций в развитие города и инфраструктурных проектов;
• повышение эффективности процессов исполнения бюджета, сокращение времени и административных издержек за счет цифровизации;
• увеличение доходной части консолидированного бюджета городского округа за счет повышения качества администрирования доходов.

Говоря об эффективности расходов, в первую очередь следует обратить внимание на эффективность муниципальных закупок как основную форму расходов бюджета.

За 3 квартала 2021 года муниципальными заказчиками Самары заключено более 1200 муниципальных контрактов и договоров на общую сумму 5,6 млрд. рублей.

Каждая закупочная процедура – это сложный процесс, регламентированный требованиями профильных 44-ФЗ и 223-ФЗ, но, это главное, заключение муниципального контракта или договора всегда тесно связано с процессами планирования и исполнения бюджета, бухгалтерского учета и отчетности.

Благодаря цифровизации процессов управления закупками и исполнения бюджета Самары с использованием самых современных web-технологий, а также применению централизованного управления нормативно-справочной информацией (НСИ), удалось реализовать проект по интеграции бюджетного и закупочного процессов на всем протяжении жизненного цикла закупок, от утверждения финансирования и планирования закупки до оплаты и формирования сведений об оплате исполненных обязательств.

Бесшовная интеграция на основе единой технологической платформы и централизованной НСИ позволила значительно повысить эффективность управления закупками и сократить объем «бумажной» работы при взаимодействии специалистов разных направлений:

• автоматизировать финансовый контроль плановых закупочных документов (контроль позиций плана-графика по полной бюджетной классификации на утвержденные лимиты бюджетных обязательств / планы финансово-хозяйственной деятельности учреждений);
• обеспечить автоматическую постановку на учет принимаемых бюджетных обязательств на основе объявленных закупок и бюджетных обязательств на основе заключенных контрактов и договоров;
• автоматизировать полный цикл казначейских контролей с возможностью «бесшовного» перехода к карточке заключенного контракта из подсистемы исполнения бюджета для проверки корректности отдельных показателей контракта (что немаловажно при реализации проектов с использованием межбюджетных трансфертов вышестоящих бюджетов);
• организовать оперативный мониторинг и управление экономией бюджетных средств по конкурентным закупочным процедурам;
• значительно повысить дисциплину работы с закупками и финансированием всех муниципальных заказчиков.

Подавляющий объем финансирования закупок – более 70% приходится на конкурентные способы определения поставщика, а это значит, что экономию средств, которая складывается при проведении таких закупок можно направить на приоритетные задачи города. По итогам 2020 года, благодаря последовательной реализации политики повышения эффективности управления общественными финансами, а также реализации принципов открытости и повышения конкуренции в закупках города, нам удалось сэкономить более 354 млн. рублей. Для жителей и гостей города это дополнительные социальные проекты, развитие инфраструктуры и общественных пространств, совершенствование системы образования и здравоохранения.

Благодаря эффективной совместной работе служб Департамента финансов города, в 2020 году городской округ Самара на конкурсе «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами» отмечен в специальной номинации «За выдающиеся успехи в цифровизации общественных финансов».

Опираясь на успешную практику, Департамент финансов продолжает реализацию проектов повышения эффективности управления общественными финансами и открыт для обмена лучшим опытом муниципального управления.

НПО «Криста» примет участие в XIX общероссийском форуме «Стратегическое планирование в регионах и городах России», который состоится в Санкт-Петербурге 25–26 октября. Наша компания представит на этой площадке свои ключевые решения, прежде всего информационно-аналитическую платформу «Криста BI».

В рамках дискуссии по вопросам стратегического управления регионом на основе Big Data заместитель генерального директора НПО «Криста» по аналитическим системам Мария Баркова выступит с докладом на тему «“Большие данные” государственного управления как сервис в ГИИС “Электронный бюджет”».

Форум стратегов является основной площадкой для обсуждения методов и механизмов стратегического планирования и конструктивной дискуссии по самым важным и острым вопросам реализации стратегий и комплексных проектов развития городов и регионов Российской Федерации.

В числе основных организаторов форума – Государственная Дума Федерального Собрания  Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Счётная палата Российской Федерации, администрация Санкт-Петербурга, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС), Центр стратегических разработок, МЦСЭИ «Леонтьевский центр».

Ежегодно в форуме стратегов принимают участие более 1000 человек: представители Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств, региональных администраций и законодательных собраний, муниципалитетов, представители бизнеса, научного и экспертного сообществ.

В связи с пандемией форум стратегов 2020-2021 «Реальность 2021 и повестка десятилетия» разбит на два этапа. Первый этап прошел в онлайн-формате в 2020 году. Основной очный этап состоится 25–26 октября 2021 года. В программе – более 30 мероприятий, посвященных технологии стратегического планирования, координации стратегий, инструментам регионального и муниципального развития, международному сотрудничеству, зеленой экономике, целям устойчивого развития и другим актуальным вопросам. Большое внимание на форуме будет уделено вопросам цифровизации российской экономики. Состоятся выступления ведущих российских и зарубежных экспертов, руководителей федеральных, региональных и муниципальных органов власти.