Организация учета средств от приносящей доход деятельности

Влияние нестабильной экономической ситуации на бюджетную систему Российской Федерации проявилось, прежде всего, в сокращении доходов бюджетов всех уровней. Власти регионов и муниципалитетов вынуждены адекватно реагировать на сложившуюся обстановку, сокращая и оптимизируя расходы бюджетов. Однако данные меры не могут быть достаточными, и необходимо предпринимать усилия для поиска внутренних резервов доходной базы, одним из которых является приносящая доход деятельность бюджетных учреждений. Недостаточная отрегулированность механизмов осуществления этой деятельности является сдерживающим фактором для многих бюджетных учреждений. Очевидно, что только понятный и отлаженный порядок учета операций со средствами от приносящей доход деятельности будет способствовать увеличению их доли в финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений.

Нормативно-правовое регулирование данного вида деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений на текущий момент осуществляется Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ. В отношении бюджетных учреждений, финансируемых на основании сметы, порядок учета средств от приносящей доход деятельности определяется статьей 41 Бюджетного кодекса, которая определяет необходимость включения доходов от приносящей доход деятельности в состав доходов бюджета. Эта норма носит отложенный характер до вступления в действие отдельного федерального закона, и для заполнения пробела в нормативно-правовом регулировании порядок осуществления приносящей доход деятельности бюджетных учреждений регламентирован п. 11 ст. 5 Федерального закона № 63-ФЗ.

Таким образом, одним из важнейших параметров, определяющих систему учета средств от приносящей доход деятельности, является применение различных методик: без зачисления или с зачислением указанных поступлений в доходы бюджета на единый счет. В свою очередь, каждый из этих вариантов допускает различные порядки осуществления операций со средствами от приносящей доход деятельности, регламентируемые действующим законодательством РФ, основными критериями для классификации которых являются: орган, осуществляющий кассовое обслуживание (ФО или ФК), и место открытия лицевых счетов ПБС (ФО или ФК). Помимо этого существуют моменты, не урегулированные законодательством и решаемые непосредственно в рамках каждой схемы работы, например, такие как уплата налогов с доходов от платных услуг, администрирование невыясненных поступлений и другие.

Решение для организации учета средств от приносящей доход деятельности, построенное на базе программных продуктов НПО «Криста», позволяет автоматизировать различные системы учета средств от приносящей доход деятельности бюджетных учреждений, обеспечивая при этом достижение следующих целей:

Соблюдение требований бюджетного законодательства РФ в части учета средств от приносящей доход деятельности.
Создание единого информационного пространства в рамках учета средств от приносящей доход деятельности на территории субъекта РФ (МО) для всех, в том числе территориально удаленных, участников бюджетного процесса.
Своевременное получение ГРБС, РБС, ПБС необходимой оперативной информации и аналитической отчетности по операциям со средствами от приносящей доход деятельности.
Упрощение процедур выдачи и отзыва генеральных разрешений, разрешений и дополнений к ним.
Предотвращение использования средств, полученных бюджетным учреждением из неразрешенных источников образования средств.
Облегчение учета операций с невыясненными и заблокированными поступлениями средств от приносящей доход деятельности.
Снижение операционной нагрузки на специалистов ФО по составлению, обработке, проверке и транспортировке платежных и иных документов в орган ФК или банк.
Уменьшение накладных затрат на осуществление кассового обслуживания клиентов.

Состав решения

АС «Бюджет» предназначена для комплексной автоматизации деятельности финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований на всех этапах исполнения бюджета.
АС«УРМ» является клиентской частью системы удаленного документооборота и предназначена для автоматизации финансовой деятельности распорядителей и получателей бюджетных средств.
ПО «Сервер обмена данными» является серверной частью системы удаленного документооборота и обеспечивает взаимодействие клиентского программного обеспечения (АС«УРМ») с АС«Бюджет», установленной в финансовом органе.
ПМ «Учет средств от приносящей доход деятельности» предназначен для автоматизации деятельности по обслуживанию и учету операций со средствами, полученными органами государственной власти и местного самоуправления, бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности.
ПМ «Учет разрешений по приносящей доход деятельности» позволяет вести учет генеральных разрешений и разрешений на осуществление приносящей доход деятельности.
ПМ «Электронный обмен с ФК (банком)» предназначен для осуществления полнофункционального двухстороннего обмена электронными платежными документами между ФО и органами ФК, а также между ФО и банками.

Применение решения предоставляет следующие возможности по автоматизации функций участников в процессе осуществления операций со средствами от приносящей доход деятельности:

Ввод, формирование, учет и утверждение генеральных разрешений (разрешений), дополнений к генеральным разрешениям (разрешениям), уведомлений об отзыве генеральных разрешений (разрешений) с автоматическим контролем соответствия перечисленных документов.
Систематизация возможных источников образования средств от приносящей доход деятельности.
Учет смет по приносящей доход деятельности бюджетных учреждений.
Двухсторонний обмен электронными пакетами документов между ФО и органами ФК и/или банками с автоматическим формированием исходящих пакетов и загрузкой входящих пакетов.
Выделение платежных документов на поступление средств от приносящей доход деятельности для дополнительной обработки.
Учет невыясненных поступлений и операций по их выяснению.
Администрирование невыясненных поступлений от приносящей доход деятельности и осуществление операций по их выяснению и возврату удаленными клиентами.
Блокировка поступлений от приносящей доход деятельности, не прошедших контроль на соответствие источникам образования средств, указанным в разрешении (с учетом срока действия разрешения), и их разблокировка в результате оформления дополнений к разрешениям.
Формирование документов на оплату расходов за счет средств от приносящей доход деятельности удаленными клиентами.
Контроль платежных документов на оплату расходов за счет средств от приносящей доход деятельности на соответствие смете доходов и расходов и незаблокированному остатку средств на соответствующем лицевом счете.
Отслеживание статуса и автоматическое проведение платежных документов в процессе обработки выписки по счету.
Осуществление операций выплаты наличных денег за счет средств от приносящей доход деятельности через специальные счета для выплаты наличных денег.
Учет на лицевых счетах плановых показателей и кассовых операций со средствами от приносящей доход деятельности.
Отражение операций со средствами от приносящей доход деятельности в бюджетном учете, в том числе плановых показателей.
Формирование и печать необходимых форм документов и аналитических отчетов по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности.
Формирование бюджетной отчетности по операциям со средствами от приносящей доход деятельности.

Преимущества решения

Поддерживает различные системы учета средств, полученных от приносящей доход деятельности, регламентированные бюджетным законодательством РФ.
Обеспечивает комплексную автоматизацию функций по учету операций со средствами от приносящей доход деятельности: от выдачи генеральных разрешений до формирования бухгалтерской отчетности, с применением механизмов автоматического бюджетного контроля.
Позволяет осуществлять информационный обмен между ФО, ТПФО, ГРБС, РБС, ПБС и оперативный анализ состояния лицевых счетов по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности.
Рассчитано на работу одновременно с произвольным количеством обслуживающих организаций (УФК, ОФК, различные банки). При этом выбор требуемого формата и способа обработки пакета электронных документов осуществляется автоматически.
Предоставляет возможность самостоятельного расширения набора аналитических и отчетных форм с применением генератора отчетов.