Комплексная автоматизация закупочной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления

Решение предназначено для комплексной автоматизации деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов исполнительной власти муниципальных образований в части осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Решение разработано в связи с введением в действии на территории РФ Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Цели решения

Для руководителей органов исполнительной власти

субъекта РФ или муниципального образования

• Обеспечение аналитического сопровождения процедур размещения заказа в разрезе различных показателей за определенный промежуток времени с целью выработки и принятия управленческих решений, а также в случае необходимости осуществления корректирующих мероприятий.

Для органа исполнительной власти субъекта РФ или МО

в области размещения заказов

• Снижение трудозатрат на проведение всех стадий размещения заказа от планирования до анализа эффективности закупочной деятельности.
• Обеспечение равноправных условий проведения закупочной деятельности, за счет заранее установленных и неизменных для всех участников условий проведения закупки.
• Повышение качества, оперативного формирования и размещения на сайте отчетных документов, предусмотренных настоящим законом.
• Организация электронного обмена данными между всеми участниками закупочной деятельности.

Для финансового органа субъекта РФ или МО

• Повышение эффективности расходования бюджетных средств за счет осуществления контроля на стадии планирования и формирования государственного и муниципального заказа.
• Обеспечение получения объективной, достоверной и своевременной информации по остаткам бюджетных средств государственных и муниципальных заказчиков с учетом планируемых закупок.

Для государственных и муниципальных заказчиков

(получателей бюджетных средств)

• Повышение эффективности расходования бюджетных средств за счет осуществления контроля на стадии планирования и формирования государственного и муниципального заказа.
• Обеспечение получения объективной, достоверной и своевременной информации по остаткам бюджетных средств государственных и муниципальных заказчиков с учетом планируемых закупок.
• Упрощение процедур формирования документов на все этапах государственного (муниципального) заказа.

Для населения, предприятий и организаций

• Повышение эффективности работы органов государственной власти в части размещения заказа.
• Обеспечение открытости при проведении торгов, обеспечивающей равноправный доступ к информации всех заинтересованных лиц.

Задачи решения

• Автоматизация всех стадий закупочной деятельности для различных способов размещения заказа.
• Создание единой базы данных, объединяющей в себе информацию по продукции, заказчикам, поставщикам, закупкам, контрактам и т.д.
• Обеспечение широкого спектра аналитических возможностей для анализа эффективности закупочной деятельности по всем способам размещения заказа, в разрезе различных показателей и за определенный промежуток времени.
• Обеспечение информационного обмена в рамках электронного документооборота, сопровождаемого ЭЦП (электронно-цифровой подписью).
• Разработка интуитивно понятного пользовательского интерфейса.

Состав и описание решения

В состав данного решения входят следующие системы / компоненты систем:

• ПМ «Консолидация заказов» АС «Бюджет»;
• АС «Управление заказами», включающая в себя РМ «Управление заказами» и Web-Портал;
• ПМ «Учет государственных (муниципальных) контрактов и договоров» АС «Бюджет»;
• АС «Ведение реестра контрактов», включающая в себя РМ «Ведение реестра контрактов» и Web-Портал;
• АИС «Мониторинг закупок».

В случае комплексной автоматизации закупочной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления процесс государственных (муниципальных) закупок выглядит следующим образом.

Планирование заказа

На стадии подготовки проекта бюджета на следующий финансовый год государственные (муниципальные) заказчики с учетом потребностей получателей бюджетных средств (ПБС) предоставляют, используя УРМ, в уполномоченный орган ведомственный план закупок продукции. Планы визируются уполномоченным органом, которые работают с АС «Бюджет». Утвержденные уполномоченным органом планы закупок включаются в сводный план закупок. Сводный план закупок и график размещения заказов автоматически выгружаются в АС «Управление заказами» и размещаются на официальном сайте.

Формирование заказа

Заявки на закупку формируются заказчиками в ПМ «Консолидация заказов», используя УРМ, с учетом плана-графика размещения заказа и передаются для согласования уполномоченному органу. Заявки на закупку визируется уполномоченным и финансовым органом, которые работают с АС «Бюджет».

Проверенные уполномоченным органом заявки на закупку поступают в финансовый орган, который проверяет их на наличие бюджетных средств. При утверждении заявок финансовым органом происходит резервирование денежных средств на период проведения процедуры размещения заказа, а также автоматическая передача данных заявок в АС «Управление заказами».

Размещение заказа

На основании полученных заявок представители уполномоченного органа проводят процедуры размещения заказов. С помощью АС «Управление заказами» на основании введенных данных можно сформировать печатные документы:

• Документация по размещению заказа (извещения, конкурсная документация, документация об аукционе и т.д.);
• Протоколы по результатам размещения заказа.

Сведения о закупках отображаются на сайте, в том числе извещения, уведомления, протоколы результатов процедур размещения заказов, разъяснения документации, предложения поставщиков, занявших первое место, и т.д.

Итоги процедур размещения заказов передаются в ПМ «Консолидация заказов», на основании которых государственные (муниципальные) заказчики формируют контракты.

Заключение и исполнение контракта

На основании итогов размещения заказа Заказчики в полуавтоматическом режиме формируют контракты. Использование данного режима не позволяет подготовить контракт с условиями, отличными от утвержденных результатов размещения заказа. Государственные (муниципальные) заказчики используют ПМ «Учет государственных (муниципальных) контрактов и договоров» УРМ для передачи в уполномоченный орган сведений о заключенном контракте. При этом электронный документ (контракт) содержит все сведения, как необходимые для уполномоченного органа для ведения реестра контрактов, так и сведения необходимые финансовому органу для постановки на учет бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных контрактов. Таким образом, заказчику достаточно единожды ввести в системе сведения о контракте. С помощью УРМ можно распечатать документ «Сведения о государственном или муниципальном контракте (его изменении), заключенном государственным или муниципальным заказчиком».

Проверенному уполномоченным органом контракту присваивается уникальный номер реестровой записи, что свидетельствует о включении контракта в реестр контрактов. После этого данные заключенных контрактов, проверенных уполномоченным органом, из АС «Бюджет» автоматически передаются в АС «Ведение реестра контрактов». После этого данные контракта отображаются на сайте в виде единой реестровой записи в реестре контрактов.

Финансовый орган при получении контракта ставит на учет бюджетные обязательства, возникающие на основании контракта. На основании поставленных на учет бюджетных обязательств будет осуществляться оплата по контрактам.

Сведения об изменении контракта и сведения об исполнении (о прекращении действия) контракта также формируются заказчиками на УРМ. С помощью УРМ можно распечатать документы: «Сведения о государственном или муниципальном контракте (его изменении), заключенном государственным или муниципальным заказчиком» и «Сведения об исполнении (о прекращении действия) государственного или муниципального контракта». Электронный документ, содержащий сведения об изменении контракта или сведения об исполнении (о прекращении действия) контракта, проверяется уполномоченным органом. При изменении бюджетных обязательств или при необходимости снятия их с учета, электронный документ также визируется финансовым органом

При представлении в уполномоченный орган сведений об изменении контракта или сведений об исполнении (о прекращении действия) контракта, уполномоченный орган присваивает изменению порядковый номер. После этого данные измененных контрактов и сведения об исполнении (о прекращении действия) контракта, проверенных уполномоченным органом, из АС «Бюджет» автоматически передаются в АС «Ведение реестра контрактов». При этом происходит обновление соответствующей реестровой записи в реестре контрактов.

Анализ эффективности размещения заказа

Сведения о закупках продукции и сведения о государственном или муниципальном контракте (его изменении) или сведений об исполнении (о прекращении действия) государственного или муниципального контракта используются финансовым и уполномоченным органами для мониторинга закупок продукции. АИС «Мониторинг закупок» позволяет провести:

• Оценку эффективности размещения государственного и муниципального заказов;
• Мониторинг национальных проектов;
• Мониторинг и анализ исполнения обязательств по государственным и муниципальным контрактам;
• Мониторинг и анализ финансирования государственных и муниципальных контрактов;
• Мониторинг и анализ структуры размещения государственного и муниципального заказа;
• Мониторинг и анализ количественных и качественных характеристик деятельности государственных и муниципальных заказчиков;
• Мониторинг и анализ закупочных и среднерыночных цен.

Анализ эффективности размещения муниципального заказа является заключительным этапом процедуры закупок. По результатам анализа происходит дальнейшее планирование государственного (муниципального) заказа.

Преимущества

Данное решение позволяет полностью отказаться от бумажного документооборота и высвободить долю трудовых ресурсов для решения плановых и аналитических задач.

Данное решение

Является частью разработанной НПО «Криста» единой системы управления бюджетным процессом, которая позволяет полностью автоматизировать все стадии бюджетного процесса.

Объединяет в единое информационное пространство всех участников процедуры закупки продукции (товаров, работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд.

Гарантирует полное соблюдение требований законодательства в области размещения государственного и муниципального заказа.

Автоматизирует все способы размещения заказа и все стадии закупочной деятельности:

• Планирование заказа,
• Формирование заказа,
• Размещения заказа,
• Заключение контракта,
• Ведение реестра контрактов,
• Исполнение обязательств по контрактам,
• Анализ эффективности размещения заказа.

Обеспечивает автоматическое формирование всех документов, сопровождающих процесс закупочной деятельности:

• Извещений,
• Конкурсной и аукционной документации,
• Всех видов протоколов,
• Сведений о заключенном государственном или муниципальном контракте,
• Сведений об исполнении (прекращении действия) государственного или муниципального контракта.

Анализирует данные по проведенным закупкам в разрезе различных показателей за определенный промежуток времени, накапливает статистику и визуализирует материал в виде таблиц, графиков, различных схем.

Способствует повышению прозрачности государственных и муниципальных закупок, тем самым развивая конкуренцию, что в конечном итоге помогает экономить значительные бюджетные средства.

Распространенность решения

Данный комплекс уже установлен и запущен в промышленную эксплуатацию в ряде регионов России: Тульская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ.